王莽是中国历史上著名的政治家和改革家，他在公元9年至23年间实行了一系列国家制度的变革，即“新朝”，这一时期也被称为“王莽时代”。 在改革方面，王莽主张回归古制度，并将其称为“托古改制”。他认为，周代的制度是中国历史上最为完美的，因此应该把中国的政治、经济、社会制度回归到周代的模式上。 一方面，王莽重视君主的威权，提倡“皇权立国”；另一方面，他也进行了一系列对土地、税收、人口、以及货币等领域的改革，力图重构中国的政治和经济体系。 在土地制度上，王莽取消了汉代实施的三公九卿制度，实行封建土地制度，一定程度上解决了富贵少数垄断的问题。同时，他还实施了“均田制”，用以平衡农民与地主的利益，恢复和保障农民的基本生活和土地权益。 在税收和货币政策上，王莽采取了一系列措施，以增加国家财政收入。他建立了全国性的民族统计制度，通过普查人口和土地数量提高财政收入；同时，他还实施了买卖制度，禁止铸造私人的货币，用以压制通货膨胀和维护国家财政稳定。 尽管王莽的“托古改制”并未完全实现其期望的效果，但是他的一些措施，如均田制度、买卖制度等，却对中国的历史发展产生了深远的影响。同时，他的改革思想和实践对后世中国政治和经济制度的变革和发展也产生了重大影响。 总之，王莽的“托古改制”可以视为中国历史上一次重要的制度变革，具有着必须研究和思考其历史作用和动因的重要意义。